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「組織再造效能提升」媒體座談會

主持人：工商時報副總編輯 李信宏
與談人：行政院研考會副主任委員 宋餘俠 
          經建會財經法制協調主任 左珩 
          東吳大學法律系副教授 林桓 
          美僑商會執行長 吳王小珍 
          立法委員 費鴻泰

2009年瑞士洛桑國際管理學院（IMD）評比，台灣總體排名23，比去年下滑10名，尤其經濟表現下滑程度落後於總體排名，成為拖累台灣競爭力的關鍵問題，未來政府如何針對我國弱勢指標進行改善，亟待積極研提相關改進策略。

國家競爭力包含許多，包括財政、政府效能、經濟力等，其中政府效能攸關國家長遠發展，就提升我國國際競爭力評比之政府因應對策，政府該扮演什麼角色？行政組織如何改造，才能提升效能？財經法規鬆綁，是否真能帶動國家競爭力提升？本報邀集學者、專家與政府官員召開座談會，針對相關議題提供建言，做為政府與國會改革參考。

■建立擇優汰劣制 聯繫更靈活
●宋餘俠：

提升國際競爭力的相對面向就是追求政府效能的提升，效能能否展現？政府組織改造實為關鍵。根據2009年最新IMD國際競爭力評比排名，台灣總體排名下滑10名，本次「企業效能」大幅下滑，是台灣競爭力下降之關鍵因素，但「政府效能」其中評估項目包含財政政策、企業法規等細項，因此政府效能亦為提昇國家競爭力之重要指標。過去企業認為與政府打交道困難，係因程序繁多且資訊不透明，顯示未來要提升政府效能務必要解決這些癥結。

97年7月行政院成立政府組織改造小組，以精簡、彈性、效能為目標，並不只以精簡為主，只是一般較重於部會數之精簡，但實際上組改過程政府必須整體思考，連同精簡、彈性與效能同時思考。歷年來行政院部會只增不減，目前已達37個之多，不僅超過合理控制幅度，且增加跨部會協調溝通成本，亟待進行適度整併與創新，以增進政府的彈性與效能。例如整合自然環境中水、土、林及空氣等資源，成立環境資源部，加強政府對生態環境的復育與維護。又如即將成立食品藥物管理局，整合目前行政院衛生署藥政處、食品處、藥物食品檢驗局及管制藥物管理局，以及經濟部商品檢驗局部分職能，透過組織整併，簡化行政流程，強化食品安全管制，為人民日常飲食安全嚴格把關。

事實上，組織改造最終的遠景就是呼應環境帶來之討戰進行再造，未來我們面對的是全球化、環保節能、少子化、老年化、文化創業及環境永續等議題，我們現有的政府組織能否處理這些新興議題將是重大考驗，但這些是我們不得不面對的議題。近期行政劉兆玄院長提出六大新興產業，包括生技、觀光、綠能、醫療照護、精緻農業及文創等發展方向，這其實皆投射回應我們未來勢必面對諸多議題。舉例來說，我們想要發展醫療照護產業，但這包括居家護理、醫院照護、長期照護保險等議題，牽涉的部門包括衛生署、內政部等，是很複雜的議題，需要類似衛生福利部予以整合，想要運作順暢，就需要現有部會好好溝通協調以新組織型態予以因應。

此外，論及政府組織改造，配套是很重要的一件事，比如法令的重新擬訂、人力的交流。其中人力交流包括公務人員專業的再訓練，因為組織改造後，勢必有些公務人員的職務得調整，考量業務與人力的衡平，讓人力充分利用。另外，績效管理亦需同步實施。事實上，由今年開始到101年，各部會在四年的中程施政計畫中，每年都訂有要達到的績效目標及衡量指標，這也要搭配組織改造推動。

再來，外界最關心的就是政府組織的彈性。簡單來說，就是組織的變形蟲化。舉例來說，我們的基準法是一級、二級、三級機關都各自立法，現在我們在討論是否可以另設一個法令基準，讓各機關在面對環境變化的時候，有更大彈性因應處理。以花蓮海洋公園為例，一共蓋了八百多個章，有三分之二的章是地方政府蓋的，三分之一是中央政府的，包括水利、環保、水土保持等三個主要機關，若政府組織改造後，這些單位都集中到環境資源部，未來類似的案子，需要蓋的章，應只會剩下三分之一。我們期待民國100，能夠有嶄新的政府組織與型態能上路，而目前應積極推動組織改造三法的立法作業。

■組織變形蟲化 配套措施不可少
●左珩：

法規的彈性與感動，是討論政府組織改造需要強調的。

彈性簡單來說就是因應社會變遷，組織必須要像變形蟲，隨時能調整結構。台灣是多元化社會，因此改造方向較難達成一致的共識；但全球環境變遷快速，組織改造勢在必行，台灣可以仿效當年英國柴栔爾夫人政府進行組織改造的經驗，先做最主要的改造措施，並且緩步配套調整，特別要注重組織改造過程中的效能與彈性。

在效能方面，過去政府效能不彰的主因之一，就是各機關本位主義過重，輕易制定法規以便於自身管理，有時候法規缺乏考量整體社會利益，造成社會成本。以花蓮海洋公園設立共蓋800多個章為例，這顯示機關間的協調不夠落實，以致過多的法規造成企業在營運上的成本。

有關政府組織改造，現在都聚焦在組織精簡，組織精簡的重點不在數目，而是在於透過相近組織的整併，帶來法規流程的簡化，以降低民間企業的營運成本。未來在改造的過程中，政府機關應多關注產業的前瞻性，適度的發展出市場機制，讓台灣的產業能更具有競爭力。

從感動而言，政府組織改造過程中應該要清楚對人民交代改造後的效益與願景，讓人民瞭解哪些組織功能的設計能替台灣帶來未來20年的競爭力？哪些制度設計能讓台灣經濟結構轉型？哪些配套措施能讓政府運行更有效率？當政府完全讓人民瞭解願景時，組織改造就能獲得人民的支持，台灣也就能成功的繼續向上提升。

■根據人民需求調整組織
●林桓：

我認為政府組織改造應該是從人民的需求面或從作業流程做考量所為的組織整併，若僅是單純的將業務相似之機關整併在一起的話，恐失去組織改造的意義，也無法有效提升我國的競爭力。建議政府應該把會影響人民權益的二、三級機關作調整或整併，以回應人民的需求。

政府組織改造宜做通盤性考量，同時配合人事再造與法制再造，還必須考慮到冗員問題。若只有作組織改造，把分散機關變成集中機關，反而造成機關與社會需求銜接上的障礙。組織改造所造成的變動成本，政府在做組織改造時應該同時考量，並應強化內部協調機制去提升效率，並避免造成為社會耗損。

■公務員應再訓練 調整權責與心態
●吳王小珍：

就美商的經驗而言，台灣部會間的協調與溝通不夠順暢，造成行政程序冗長。部分外商業者反應，商品上市常因前置行政程序過長，延宕市場先機；而法規的改變與實施，往往缺乏與企業充分溝通、或緩衝期不足，造成企業營運成本管控及法規遵循上的困難。此外，政府透明度不足，也造成企業在商業策略制定上的困擾。建議在需要高度專業知識的科技、電信及媒體產業，政府應多與業界交流，了解市場及技術的最新發展；如此也能促進政府部門公務人員專業知識的提升，創造最符合趨勢的法規環境。

台灣某些獨特的法規與運作方式，使跨國企業經常必須專為台灣設立一套運作模式及時程，進而使台灣市場在全球及區域運籌的步調落後，造成對台投資及發展的阻礙。如化妝品業，東協已與歐盟與美國的法規調和，通過所有化妝品上架，無須比照藥品經過事先申請許可，而是上市後加強查驗，並由廠商準備詳盡的產品資訊隨時備查；相較之下，台灣的事先審查制有許多關卡，但上市後查驗機制較弱，對消費者反而缺乏保障。對跨國企業來說，台灣市場不大，但行政手續繁瑣，會減少跨國企業對台灣市場的興趣。

另外，我們想要建議政府加強公務人員的再訓練及組織文化改造。我們發現基層公務人員易因保守的心態，致無法有效執行政府高層擘劃的改革及發展藍圖。舉例來說，過去一年，因為政府大力強調清廉，所以許多基層公務人員因擔心界線難拿捏，害怕若與業界頻繁互動，會被解讀為特別待遇或利益輸送，因此反而造成溝通及行政績效不彰。實際上，與業界的交流必須視個案情況來研究及處理，政府應給予基層公務員足夠的訓練、清楚的作業綱領與權責，調整與業者溝通距離。

■政策處理流程改革比精簡組織重要
●費鴻泰：

在提昇國家競爭力上，我認為法規的混亂是一大問題，如電信與媒體，有時因為沒有法律管制，而是以委員個人意思去執行，這就造成產業發展的障礙。通訊在台灣扮演重要角色，通傳會的法令會影響各項產業發展，以前的標準現在已經不適用，若依委員個人喜好下決定，將影響企業投資意願。

此外，會計處理準則也是一大問題，因不與外界討論及溝通，等到公布施行時，造成產業適應不及，產業易因此成本過高而大量外移。所以制定法律應「資訊公開、擴大參與」並加強溝通，以減少日後窒礙難行機率。再者，提升政府效能，政府組織改造不見得一定要從人事精簡下手，應重行檢視整體行政流程，作齊頭式的刪減並不合理。改造的方向應因應時代的需求並具有前瞻性。

• 日期:2009/6/6

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